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正確認識教學診斷與改進工作建立人才培養保障機制


抓質量、抓內涵是職業教育戰線永恒主題和核心任務,建立職業院校教學工作診改制度是完善職業教育內部質量保證制度體系和運行機制的重要環節,是持續提高技術技能人才培養質量的重要手段。

一、開展診斷與改進工作的背景

推進診斷與改進是適應國家“管辦評分離”要求、改進管理方式的必然要求。診斷與改進與學校的質量密不可分,自2004年以來,各地教育行政部門組織了兩輪對高職院校的人才培養水平評估和人才培養工作評估,從評估效果看,兩輪評估對引導高職院校規范辦學,改善辦學條件,促進高職教育的健康發展發揮了積極的作用。黨的十八屆三中全會提出“深入推進管辦評分離”的新要求,在管辦評分離的大背景下,教育部不允許搞評估,作為行政主管部門特別是業務主管部門,還要不要抓質量,要不要對質量負責,如何去抓質量,成為一度擺在我們面前很不好解決的問題,這要求我們在管辦評分離的背景下對質量管理進行新的思考,新的設計。

推進診斷與改進工作是構建高等職業院校質量保障體系的重要組成部分。這項工作我們籌備了很久,也研究了很久,籌備很久是教育行政主管部門出于對業務負責,抓戰線質量的一種考慮。研究了很久是因為我們國家管辦評分離的大背景下,對于我們如何開展這項工作,定位這項工作都提出了新的要求,那么我們對于這項工作的理論基礎,它要解決什么問題,什么形式去開展,進行了很長時間的研究。2015年,教育部印發的《高等職業教育創新發展行動計劃(2015-2018年)》提出要建立一個“教育內部保證與教育外部評價協調配套的現代職業教育質量保障機制”,當評估作為一種權力從管和辦分離出去之后,我們“管和辦”依然要在我們內部建立一套自主保證質量的機制,這就是我們設計診改制度的最簡單的初衷。診改制度的設計,從行政來說,這是加強事中事后監管的一個手段;對學校來說,是履行質量保證主體責任的一種方式;從更高層面來說,是管辦評分離政策背景下職教系統保證質量的一項制度安排。

二、正確認識診改與評估的區別

診改和評估的區別很明顯。首先是內外不同,診改本身是我們教育內部自我保證的一種機制和相應的工作,診改不是從外面評價我們的質量,診改關注的重點不在于質量本身,而在于我們學校保障質量的能力和制度。從某種意義上來說,如果評估、評價在管辦評分離之后,是從教育外面看教育,對于教育的絕對質量給出價值判斷的話,那么我們的診改、復核就是對學校自我保證質量能力的一種判斷,這是診改和評估的一個重要區別。其次是動力不同,評估是自上而下(標準由上級制定),由行政部門組織實施,學校被動接受;診改是自下而上(地方、學校均可根據自身定位和需要修訂補充指標),學校是組織實施的主體,反映學校需求。第三是目的不同,評估是為了貫徹國家推行的質量標準(對上級要求的質量本身的評價);診改是使學校工作符合自身的定位和目標(對保證質量能力的考察)。第四是主體不同,評估由行政部門組織實施,從管辦以外評價質量;診改由管理部門規劃、學校自主實施,從管辦內部保證質量。第五是結論形成不同,評估以學校工作相對指標體系的滿足程度作為結論依據;診改以學校自主診斷與專家復核的吻合度作為結論依據。第六是效果不同,評估通過做出價值判斷對學校進行分級;診改通過檢驗對象自主保證質量的能力完善學校的質量保證體系。診改與目前的評估應是內外配合、分工合作的關系。

三、建立常態化的自主保證人才培養質量機制

一是提升自我保障意識。學校是人才培養工作質量保證的主體,診改制度主要是我們教育管和辦內部自我保證的一種方式和手段。葛道凱司長講過:要想把質量抓上去,首先辦學的主體要有希望能夠辦好的愿望,有了愿望之后,要有方法,還要有相應的能力。只有這樣我們才能自主的把事情越做越好。有些學校對自我保障質量的認識不足,有學校領導發言問學校開展診改有什么好處,國家能給什么政策,診改后能有什么投入。還有一些學校認為自己學校社會聲譽很好,診改是額外的負擔。從這些發言可以看出學校對“診改”的認識差異很大,我們首先要喚醒學校自我保障質量的意識。

二是全員動員。診改不是學校一個部門、幾個人的事情,它與學校整個運行聯系在一起。內部診改工作要覆蓋全員全過程全方位,要把質量保證的責任和壓力傳遞到學校教育教學管理的方方面面、各個角落,不能讓有的過程節點游離之外、各自為政,要實現學校質量保證工作的系統化。

三是樹立開展診改工作的信心。“診改”是新詞,但“診斷”和“改進”拆開來看都不是新東西。每個學校或多或少都在做這樣的工作,只不過是沒有把它梳理起來,系統起來,提升起來。每個學校或多或少都有自己運轉過程中的質量保障機制。職業院校開展診斷與改進工作,最簡單的步驟:首先,提高學校既有的質量保證工作的一致性;其次,提高學校質量保證工作的完整性,參照部里的指導方案和省級方案,根據校情補充相應的指標;第三,整體提升學校質量保證工作的質量和成效。部里的指導方案是指明方向的,最終還是要結合學校自身的實際情況來做。通過診改發現自身存在的問題,盡在掌握、立行立改,這樣你就不會擔心被拉大差距。

四是正確認識復核。有些學校覺得復核壓力很大,也沒必要。復核工作的主要目的在于檢驗學校自主診改工作的有效程度。診斷改進制度的設立比評估本身具有先進性,要有制度自信,評估就是外面來評你,給出個好中差的結論。自然大家都希望爭取一個好的結果。“保良爭優”,在可能的指標上爭一爭,但是對于我們診改復核制度的設置,要比這個要更進一步,我不在乎你本身建立的時候質量如何,我只是需要看你建立了這套體系以后是不是有效能不能發現自己的問題,解決問題。評估盡量不暴露問題,診改的復核你越是能發現問題,暴露問題,越是有效。整個制度設計上還是比較先進的,診改就是對學校免疫和修復的機制。所以我們開展這項工作要有信心。

此外,診改要重視數據支撐。做出判斷不是靠拍腦袋,要靠分析,要有數據支撐,要能夠說服別人。學校要結合日常教學管理開展診斷與改進,一些過程數據需要學校自己的管理系統來支撐。狀態數據平臺要能開放接口,讓學校自己的管理系統可以與之對接。也就是說,學校一方面要提升自己的信息化管理水平,破除固有的教務、學生、督導等信息孤島;另一方面促進學校管理系統與狀態數據平臺對接,真正推進狀態數據從填報到采集的進步,實現上下貫通并各得其所。因此,除了統一部署的狀態數據系統,也希望學校下大力氣做好自己的管理系統,使我們的診斷改進能夠站得住腳。

總之診改意在長遠,對于可持續發展、螺旋式上升都是最基本的保證。它的起點也不低,很多學校經歷過了。將來我們可以預期的成果肯定更大。診改工作引導了質量保證體系的先河,他的經驗成果一定是非常樂觀的。在職業教育戰線共同努力下,診改工作可以推開、深入。能夠在高職教育中產生積極地引領作用的成果。

 

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